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养老金上调最新消息——查看:为什么养老金越来越不够用?

2017-04-27 14:00:43| 来源:至诚财经

专家又敲响了养老金“警钟”。清华大学最新报告显示,养老保险基金已经出现当期的资金缺口,并动用累计结余来“保发放”,这意味着养老保险进入三级风险区(最高风险评级是四级)。

去年末发布的《中国养老金发展报告2016》也提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到4.7万亿元。而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有3.5万亿。

也就是说,即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户,也仍然会有1万多亿的差额。

养老金的真实情况如何?为何会越来越不够用?我们老了还能领养老金吗?

总体有盈余,但“入不敷出”的省份在增加

由于补充养老保险和个人养老保险并不普及,一般谈到养老金,多指国家强制的基本养老保险,包括城镇职工基本养老保险、机关和事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险三种类型。

截至2016年末,我国基本养老保险覆盖人数超过8.8亿。从全国情况来看,养老金的总收入大于总支出,还有不少结余。根据人社部提供的数据,2016年,全国城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,可以确保17个月的支付。

但是,由于目前我国养老保险主要是省级统筹,各省之间养老保险基金的运行差异比较大。人社部部长尹蔚民称,高的省份,能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完。

根据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,2015年,黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。其中,黑龙江收入比支出少183亿元,辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。即便是养老保险基金累计结余最多的广东,粤东西北多个市也出现严重收不抵支。

而截至2014年底只有河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。很显然,“入不敷出”的地区数量在增加。这些养老金收不抵支的省份,主要依靠财政资金补贴。最近几年,财政补贴的力度也越来越大。据学者测算,2016年财政给予养老金的补贴或超过6000亿。

虽然我国养老金总体有盈余,但近两年来养老金的增幅出现逐年降低。近日,人社部发布通知称,今年养老金上调幅度为5.5%,预计将有1亿多退休人员受益。

养老金实现“十三连涨”,固然可喜。但数据显示,从2005年到2015年,除2006年增幅为23.7%外,企业退休人员养老金每年均以10%左右的幅度递增。从2016年起增幅下降至6.5%,且将机关事业单位退休人员与企业退休职工并轨上调。而今年的增幅进一步下调至5.5%。

对此,人社部相关负责人解释称,今年按5.5%左右调整退休人员待遇,是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势,慎重做出的决策。

为什么养老金越来越不够用?

各地区养老金支付情况不一,这种苦乐不均的现象,表面上看是经济发展的原因,经济发达地区结余多,而经济欠发达地区结余少,但本质上是劳动力的流动。

据悉,“五险一金”中的养老保险是养老金主要来源之一。这笔钱由企业和员工按不同缴费比例共同缴纳。以北京为例:企业每月按照缴费基数的20%缴纳,职工按照本人工资的8%缴纳。其中缴费基数,指城镇个体工商户和灵活就业人员在本市上一年度职工月平均工资。

劳动力是养老保险的缴费者和贡献者,退休之后才是领取者和享受者。北上广等劳动力流入大的省市因为流入者比较年轻,缴费人多而领取人少,往往结余比较多。相反,一些劳动力流出省份却面临着缴费人数少,支出压力大的困境。

在养老金省级统筹的背景下,劳动力的流动导致了各省人口的抚养比差异较大。据尹蔚民介绍,高的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;低的省份人口抚养比仅为1.2:1。

部分省市的养老金不够用与当地劳动力的流失有关,但全国养老金收支压力变大却与人口老龄化问题密切相关。

有数据显示,建国初,我国65岁以上的老人占比不到4.5%,到1980年未超过5%,30年来增长了0.5个百分点,而到了2010年,这一比例提高到了8.9%。

“我们的养老保险制度是20多年前建立的,当时人口抚养比是5:1,现在已经持续下降到2.8:1。随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,所以如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题。”尹蔚民说。

文章一开头提到的“空账”现象,是因为我国的基本养老保险采用统账结合的模式,既包含现收现付制的社会统筹部分(工资基数的20%缴费)、也包含积累制的个人账户(工资基数的8%缴费)。

国家税务总局原副局长许善达表示,“原来是计划经济,企业养老,不用交社保,但是现在改了,可是退下来的那批人仍然要领社保。所以就规定,你后面这一批人,不仅要交自己的社保,还要负责前一批人的社保。”

由于历史遗留问题以及人口老龄化,年老的参保人士个人账户累计不够,年轻人个人账户中的钱不得不用于保障当期养老金的发放,导致账户上只有数字却没有实际金额。

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(责任编辑:曹允余)

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